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在清代地方“省、府、縣”三級行政系統(tǒng)的設(shè)置中，縣作為基層行政單位，乃系皇權(quán)向基層民眾延伸的最直接、最有效媒介。所謂“天下之治始于縣”，知縣作為縣級政權(quán)最高行政長官，更是被雍正皇帝稱為“親民之官，吏治之始基”的重要官職。

縣衙，作為縣級政權(quán)的核心，在知縣的領(lǐng)導(dǎo)下，“掌一縣治理，決訟斷辟，勸農(nóng)賑貧，討猾除奸，興養(yǎng)立教”，并對一縣教育、禮法、祭祀乃至養(yǎng)老事宜，“靡所不綜”。相對于封建王朝的最高統(tǒng)治機構(gòu)——朝廷而言，縣衙于一縣之中幾同朝廷，而知縣在一縣之中的巨大權(quán)限，甚至如帝王一般存在。

那么，清代知縣領(lǐng)導(dǎo)之下的縣衙，到底擁有多少官吏、多少職能機構(gòu)，才能完成對縣級政權(quán)的治理呢?

清代縣衙

知縣

《清史稿·職官志》明確記載：“縣知縣一人，正七品”，相比較于現(xiàn)今的公務(wù)員級別劃分，基本等同于縣處級正職，相當(dāng)于一縣之長。只不過，清代的知縣較之現(xiàn)如今的縣長，職權(quán)范圍更大、手中權(quán)力更大。就知縣的具體職權(quán)來看，知縣幾乎兼任一縣所有職能機構(gòu)的一把手，對一縣之內(nèi)幾乎所有工作都擁有絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)。甚至在執(zhí)掌一縣政務(wù)的同時，知縣還擔(dān)負(fù)相當(dāng)部分軍務(wù)職能，剿匪平叛、籌集軍資，可謂無所不能、無所不掌。

清代朝廷對于知縣官職人選的選擇，也經(jīng)過了數(shù)次更改并逐步發(fā)展完善。順治朝，“依明往例，行取知縣”;康熙朝，“命督、撫舉賢能”;乃至咸豐朝的“優(yōu)勝劣汰，顧其時雜流競進”直到清末時期，依據(jù)捐納、軍功、墾荒、荒政等綜合考量標(biāo)準(zhǔn)進行知縣官職人選的選拔和任免。

知縣三佐貳官

根據(jù)相關(guān)史料記載，清代知縣一下一般設(shè)置佐貳官：縣丞、主薄、典史?！肚迨犯濉ぢ毠僦尽酚涊d：

縣丞、主簿，分掌糧馬、征稅、戶籍、緝捕諸職。典史掌稽檢獄囚。(無丞、簿，兼領(lǐng)其事)

具體細分下來，縣丞主管一縣文書檔案、倉庫、糧馬、征稅等，品秩為正八品，基本相當(dāng)于現(xiàn)今的鄉(xiāng)科級正職級別;在縣丞之下，設(shè)置攢典一人，協(xié)作辦公。主薄主管一縣戶籍、緝捕、文書辦理事務(wù)，品秩為正九品，基本相當(dāng)于現(xiàn)今的股所級正職級別;在主薄之下，同樣設(shè)置攢典一人，協(xié)作辦公。典史基本相當(dāng)于現(xiàn)今的縣公安局長、縣看守所所長的合并，只是行政級別屬于未入流。而且，如果縣衙不設(shè)置縣丞、主薄，典史還會肩負(fù)兩者職能，成為知縣的唯一佐貳官。

知縣十大屬官

除了佐貳官，知縣之下一般還設(shè)置十大屬官：巡檢、驛丞、庫大使、倉大使、稅課司大使、徬官、河泊所大使、訓(xùn)科、訓(xùn)術(shù)、僧會。

按照《清史稿·職官志》中的職能記載，巡檢一人，追捕盜賊，查辦違法亂紀(jì)之事，品秩從九品;驛丞一人，縣驛站領(lǐng)導(dǎo)，未入流;庫大使一人，縣衙倉庫主管，根據(jù)倉庫等級不同而品秩不同;倉大使一人，縣級糧庫主管，未入流;稅課司大使一人，執(zhí)掌賦稅征剿，未入流;徬官一人，執(zhí)掌一縣水利閘門之蓄水和放水，未入流;河泊所大使一人，掌管漁業(yè)賦稅，未入流;醫(yī)學(xué)府正科訓(xùn)科一人，縣醫(yī)院院長，未入流;陰陽學(xué)府訓(xùn)術(shù)一人，掌占卜，未入流;僧綱司僧會一人，掌宗教事宜，未入流。

就知縣一下的屬官種類和職權(quán)范圍來看，幾乎囊括了一縣所有庶務(wù)。除軍務(wù)外，在知縣統(tǒng)領(lǐng)、佐貳官輔佐、屬官具體負(fù)責(zé)的縣衙中，儼然一個微型朝廷。

三班六房

除了佐貳官和屬官以外，縣衙下轄日常辦公之三班六房：吏、戶、禮、兵、刑、工六房;皂、壯、快三班。

六房，對應(yīng)朝廷六部，乃系縣衙的直屬組織機構(gòu)，“附于州縣公堂之左右”?？h衙六房，設(shè)置書吏一名，并可根據(jù)具體情況，自行招募助手協(xié)助辦公。書吏，可有上級政府委派，也可由知縣自行招募。

三班，分為負(fù)責(zé)縣太爺升堂審案時的站班、行刑等事的皂班，也就是影視劇中常見，高喊“威武”，負(fù)責(zé)打板子的兩排衙役;負(fù)責(zé)力差、催科、征比等工作的壯班，基本類似于現(xiàn)今稅務(wù)部門的執(zhí)法人員;負(fù)責(zé)緝奸捕盜、破案、解囚、捉拿犯人等工作的快班，也就是我們常說的捕快。

后記

清代縣衙，在知縣的領(lǐng)導(dǎo)下，機構(gòu)設(shè)置復(fù)雜、系統(tǒng);官員配給眾多、全面，相較于治理國家的朝廷而言，絲毫不差。知縣，作為縣級政權(quán)的最高行政長官，主抓全面、領(lǐng)導(dǎo)一切，權(quán)力巨大。