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周人以小邦的地位戰(zhàn)勝歷史悠久的商王朝，這自然是超乎周人意料的。周人不得不從制度和宗教諸方面加以反思，以避免重蹈覆轍。周人反思結果就是政治上的分封制度。分封制度鞏固了政權并對中國歷史產生了巨大影響。其一，奠定此后歷代中原王朝統(tǒng)治的疆域版圖的基礎，使統(tǒng)治區(qū)域，東及海濱，西達甘肅，南越江漢，北及內蒙和遼寧;其二，促進中華民族的形成，分封的“授民”內容，打破了各民族的封閉狀態(tài)，對民族融合起了關鍵作用;其三，奠定了傳統(tǒng)文化的主流，使得宗周禮樂文化在各封國傳播開來。但分封制度也明顯體現了早期國家血緣與政治的密切聯系?！盾髯尤逍А匪d周公“兼治天下，立七十一國，姬姓獨居五十三人，而天下不稱偏焉”

關于周代分封，馮天瑜先生概括為文王、武王、周公三次大分封：文王時期在王畿內實施第一分封;武王克商實施第二次分封;周公東征平叛后實行第三次分封并持續(xù)到康王時期。同時作者指出三次分封的差異，即文、武王的分封并未確立君臣名分，只是繼承商代方國部落聯盟形態(tài)而周公的分封確立了君臣關系，使王權得以提升。馮天瑜先生注意到不同時代分封性質的不同并進行加以區(qū)別。周人分封制度的實施是有前提條件的。首先，周人依靠部落聯盟的力量戰(zhàn)勝了殷王朝，從而取得了天下共主的政治地位，就有了進行分封的政治資本。

其次，周人在滅商前和滅商過程中，曾消滅了不少諸侯國，從而為分封提供了前提。王國維言：“武王克紂后，立武庚，置三監(jiān)而去，未能撫有東土也。逮武庚之亂，始以兵力平定東方，克商踐奄，滅國五十，乃建康叔于衛(wèi)……而齊、魯、衛(wèi)三國，以王室懿親，并有勵伐，居蒲姑、商、奄故地，為諸侯長。”這些諸侯到達封地后，也不斷幵疆擴土，所以才有“此周之所封四百余，服國八百余，今無存者矣。雖存，皆嘗亡矣。”的記載。

井田制度是實行分封的社會經濟基礎，由于井田制具有自給自足性和孤立性，因此分封的諸侯國在政治上處于相對獨立狀態(tài)，使周王朝無法從根本上實行中央集權。但何懷宏先生認為，周初內憂外患的政治形勢，是周人決定分封的關鍵，而經濟因素似乎并不起決定和催生作用。周人以一個政治文化不發(fā)達達的部族取代歷史悠久和文化發(fā)達的商，同時克殷后要面對殷的反叛和內部的分裂，不能不團結親族和籠絡他族。參看研究殷周經濟狀況的張光直和許悼云的成果，作者發(fā)現三代在物質上根本就沒有實質進步。

其實傅斯年也早就有類似的觀點，“雖然，周之興也，亦有其特征焉。惟此特征絕不在物質文明，亦未必在宗法制度耳”，而在于“人道主義之黎明”即周人未有人牲人狗之風，并且推測人牲人狗盛行的商人用政用刑極嚴峻，“其維系之道，乃幾全在武力，大約能伐叛而未必能柔服，能立威而未必能親民。故及其盛世，天下莫之違。一朝瓦解，立成不可收拾之勢?！边@就是說，周人的分封是迫于政治形勢而進行的。為了維護周人政權的穩(wěn)固，周人在分封制度上費了一番心思。

首先是確立諸侯的等級?！巴跽咧频摼?，公、侯、伯、子、男，凡五等。諸侯之上大夫卿、下大夫、上士、中士、下士，凡五等。天子之田方千里，公、侯田方百里，伯七十里，子、男五十里。不能五十里者，不合于天子，附于諸侯，曰附庸。天子之三公之田視公、侯，天子之卿視伯，天子之大夫視子、男，天子之元士視附庸。”諸侯有等級，并安等級確立封土面積，從而限制了諸侯的實力，確保了周的力量優(yōu)勢。

其二，親親尚賢，眾建同姓諸侯。《左傳定公四年》“以先王觀之，則尚德也。昔武王克殷，成王定之，選建明德，以蕃屏周。故周公相王室，以尹天下，于周為睦。……三者皆叔也，而有令德，故昭之以分物。不然，文、武、成、康之伯猶多，而不獲是分也，唯不尚年也?！薄蹲髠髻夜哪辍罚骸拔糁芄醵逯幌?，故封建親戚以蕃屏周。管、蔡、瑯、霍、魯、衛(wèi)、毛、聃、部、雍、曹、滕、畢、原、鄂、郇，文之昭也。邪、晉、應、韓，武之穆也。凡、蔣、邢、茅、昨、祭，周公之撒也?！薄蹲髠髡压拍辍罚骸拔摹⑽?、成、康之建母弟，以蕃屏周”?！蹲髠髡压辍贰拔粑渫蹩艘螅赏蹙杆姆?，康王息民，并建母弟以蕃屏周，亦曰：‘吾無專享文、武之功，且為后人之迷敗傾覆

子弟大加分封以維護周王室。這與周人控制天下的政治意圖相合。其三，因政治需要改封諸侯國。周代的封建諸侯國不少因政治形勢的需要而遷徙改封。如虞侯改封宜，筆者根據唐蘭先生《“宜侯矢篇”考釋》、楊向奎：《“宜侯矢篇”釋文商榷》、曹錦炎《關于“宜侯矢簋”的幾點看法》、周寶宏《西周青銅重器銘文集釋》⑥的研究成果，將其銘文整理如下，

盡管各家在釋讀“宜侯矢墓”的銘文中，有的觀點不一，比如說唐蘭先生的“虞”字釋讀，很多學者認為是“虔”字，曹錦炎先生則取日本白川靜先生的“虎”字說。但是銘文卻告訴我們，周王改封事實的存在。至于虞侯為什么改封到宜地?楊善群先生認為，康王把吳王周章之弟虞仲的繼承者，由“周之北故夏墟”改封到江南丹徒，是因為周公東征占領了北、東、南三方的大片領土，為了加強太伯、仲雍在今江蘇蘇州的吳的西北方的軍事防御，故而又把虞侯改封到宜。其四，因地制宜的統(tǒng)治策略。周人克商只是統(tǒng)治天下的“邦”的替換。建立的“周王朝”絕不僅是周邦，而是當時的“天下”，這個天下就是周邦與天下萬邦并存。周邦是天子的邦，萬邦則是滅商前存在的小邦和周人分封的諸邦。雖然

如此，這些萬邦并不具有我們今天處于國際社會的意識。但是正如王國維先生所言“自殷以前，天子、諸侯君臣之分未定也?！艘筵`奄，滅國數十，而新建之國皆其功臣、昆弟、甥舅，本周之臣子;而魯、衛(wèi)、晉、齊四國，而又以王室至親為東方大藩，夏殷以來古國，方之蔑矣。由是天子之尊，非復諸侯之長而為諸侯之君……蓋天子、諸侯君臣之分始定于此?！雹谥艽缄P系的確立，使周王可以依據諸侯的表現進行賞罰。“春省耕而補不足，秋省斂而助不給?！徊怀瑒t艇其爵;再不朝，則削其地;三不朝，則六師移之?！边@無疑加強了周王對天下萬邦的控制。但另一方面，周王也允許諸侯因地制宜的確立治國方針。

魯、衛(wèi)兩國因為封地在殷地又獲得大量的殷遺民，故而其治國“皆啟以商政，疆以周索”而晉國則是“啟以夏政，疆以戎索”。周法和戎法，據杜正勝先生研究“周法”可能是孟子所言的“百畝而徹”的徹法，主要以征糧為主，并且還兼有征布和力役。晉國的“戎法”，可能就是以全年總收入的多寡為征稅標準的貢法。周人因地制宜，因民而治的政策，緩和了統(tǒng)治階層與被統(tǒng)治階層的矛盾，有利于鞏固政權。楊寬先生認為，分封給魯的“殷民六族”、衛(wèi)的“殷民七族”、晉的“懷姓九族”都是殷的世臣大族，周公把他們分封給諸侯國的目的是讓封君帶到遠處封國，使其成為封國的‘國人’，這樣既可以消除他們在原住地區(qū)的威脅，同時又可以被封君利用，作為統(tǒng)治封國政治上和軍事上的支柱。

綜上所述，周人通過分封制度，建立了公、侯、伯、子、男的諸侯等級政治體系。諸侯國的建立，既為各國公子群體的出現提供了政治前提，同時也決定了不同諸侯國各公子的政治等級。