中國地方官員制度的演變總體上是朝著逐步分權(quán)的方向發(fā)展。例如，秦漢時(shí)期，中國縣級(jí)最高官員是太守。太守權(quán)力很大。他分管民政、人事、法律、訴訟、監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)，甚至軍事。所以一般來說，太守除了接受皇帝的任免和不世襲之外，和周朝的諸侯國沒有太大區(qū)別。知秀網(wǎng)小編為大家?guī)硐嚓P(guān)內(nèi)容，感興趣的小伙伴快來看看吧。

但后來，太守的權(quán)力慢慢下放給了太守。比如宋朝增加了“通句”，權(quán)給分留下了太守(這個(gè)時(shí)候不叫太守，叫知州)的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但到了元代，由于地方治理混亂，地方官員的權(quán)力又得到加強(qiáng)。1368年建立明朝的朱元璋，即位，開始解決這個(gè)地方“扶兵自重”的局面。政治特使就是在這種情況下產(chǎn)生的。

1376年，朱元璋廢除了當(dāng)?shù)氐男兄袝?，成立了政治事?wù)部。對政治特使有管轄權(quán)。明朝的政治使者權(quán)力很大，是朱元璋在當(dāng)?shù)氐摹按匀恕?，甚至被?dāng)時(shí)的人比作“古牧羊人”。所謂“穆博”，就是周朝管理大量諸侯的皇帝的使者，是周朝的超級(jí)地方實(shí)力派。所謂“春秋五霸”，是“伯”的演變。

而“博”是欽點(diǎn)的，“巴”是諸侯國自己爭取來的。兩者含義不同。清朝建立后也使用了“布政使”的職位，那么“布政使”在清朝是以什么官職出現(xiàn)的呢?你可能永遠(yuǎn)不會(huì)相信。由于清朝是從草原上誕生的，所以它的大部分制度都是空缺的，所以他們的大部分制度都是直接從明朝借來的。

但為了方便封建集權(quán)，他們對明朝制度做了進(jìn)一步的修改，使這些制度更有利于皇帝的個(gè)人獨(dú)裁。為了滿足這一需求，清朝進(jìn)一步改革了地方官制度。一方面，清朝采用地方省，總督的官方制度，使總督無法在地方一級(jí)發(fā)言，因?yàn)樗麄儾恢婪ㄔ簳?huì)派誰擔(dān)任總督。而且總督的職權(quán)大于總督。

另一方面，清朝瓦解了明朝使臣的權(quán)威。明朝初年，使者被視為地方最高官員，所以使者的權(quán)力非常大，涉及到地方的各個(gè)方面。后來明末起義爆發(fā)，明朝臨時(shí)設(shè)立總督、巡撫，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)壓地方起義。但是因?yàn)槭拐咴诿鞒瘹v史悠久，所以他們的實(shí)權(quán)還是很大的。

清朝直接將明朝的臨時(shí)制度改為永久制度，進(jìn)一步劃分了清朝的地方權(quán)力。清朝時(shí)，專使只能作為巡撫的副官，巡撫由九個(gè)巡撫管轄，所以此時(shí)專使的職權(quán)大大減少。那么，清政府主要是做什么的呢?這一點(diǎn)在文獻(xiàn)中也有如下記載：“三年之樂，考試，賢者，不可為。十年為戶版，有納稅服務(wù)，有人數(shù)，有田地，有戶部。一切政務(wù)都要監(jiān)督討論。”

清代布政使的權(quán)力主要包括兩個(gè)方面：一是管理地方科舉，有點(diǎn)像現(xiàn)在的省教育廳;二是管理地方財(cái)政，負(fù)責(zé)各種納稅事宜，有點(diǎn)像現(xiàn)在的省級(jí)財(cái)政主管部門。此外，名義上，它還擁有“一切政務(wù)，必受督撫”，也就是說，它可以參與處理省政府的事務(wù)，但是有了省長和省長在上面，它的“參與權(quán)”估計(jì)就有些虛了。

同時(shí)，《清史稿》還記載布使有“帥府、州縣官員，能否錄職，能否考，報(bào)巡撫及巡撫達(dá)吏部”，負(fù)責(zé)考核下級(jí)官員，但具體決定仍需報(bào)巡撫及巡撫決定，再報(bào)朝廷。所以這也是一種比較沒品的權(quán)力，屬于跑腿的那種，但是沒有支配的權(quán)力。

那么，綜上所述，政治特使現(xiàn)在相當(dāng)于什么職位呢?考慮到其管理范圍比較廣，但大多沒有決策權(quán)，大概率相當(dāng)于——，分管幾個(gè)領(lǐng)域的副省長。當(dāng)然前提是省長相當(dāng)于省長。我國現(xiàn)在最高的地方是省級(jí)，但其實(shí)清朝最高的地方是省級(jí)——，比省級(jí)大很多。

所以從這個(gè)角度來說，特使的職位應(yīng)該比現(xiàn)任副省長低，但比市級(jí)行政長官高?？梢姰?dāng)時(shí)地方制度是為了防止地方威權(quán)而設(shè)計(jì)的多么復(fù)雜。但是，即使完美地建立了獨(dú)裁政權(quán)，人民的反抗也不可能被完全壓制，更不可能是一個(gè)每戰(zhàn)必?cái)〉臅r(shí)代。最后清朝滅亡了。